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认证认可条例、强制性产品认证管理规定等纳入2020年立法工作计划

发布日期:2020年03月27日

  据市场监管总局官网新闻,近日,市场监管总局批准发布《国家市场监督管理总局2020年立法工作计划》,详情如下:

认证认可条例、强制性产品认证管理规定等纳入2020年立法工作计划

国家市场监督管理总局2020年立法工作计划

2020年是周全建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。市场监管总局的立法工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引导,周全贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真贯彻习近平总书记周全依法治国新理念新思想新战略,围绕中间、服务大局,以推动构建科学体系完整的市场监管制度系统为目标,增强重点领域立法,加大立法统筹和谐力度,加快立法进程,着力进步立法质量和服从,深入推进市场监管规则融合,为市场监管工作长远发展筑牢法治根基。

一、紧密围绕市场监管重点工作,科学合理安排立法项目

(一)拟起草法律、行政法规送审稿7部:中华人民共和国反垄断法、中华人民共和国产品质量法、商事登记条例、市场监督管理所条例、中华人民共和国认证认可条例、中华人民共和国药品管理法实施条例、中华人民共和国专利法实施细则。

(二)拟制修订部门规章48部:包括企业名称登记管理实施办法、企业公示信息抽查暂行办法、经营者集中审查暂行规定、禁止侵犯商业隐秘若干规定、网络交易监督管理办法、互联网广告管理暂行办法、机动车环境珍爱召回管理规定、食品相干产品质量安全监督管理办法、食品生产经营监督检查办法、食品标识监督管理办法、食用农产品市场贩卖质量安全监督管理办法、婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法、特种设备现场安全监督检查管理办法、计量校准管理办法、国家标准管理办法、企业标准管理办法、强制性产品认证管理规定、检验尊龙app在线登录机构监督管理办法、药品注册管理办法、地理标志产品珍爱规定等。

(三)继承积极配合立法机关推进的立法项目:继承配合做好专利法修改的审议工作。继承配合做好计量法、企业名称登记管理规定、个体工商户条例、农夫专业合作社登记管理条例、企业信息公示条例、消耗者权益珍爱法实施条例、医疗器械监督管理条例的制修订工作。

二、着力提拔立法质量,推动构建科学体系完整的市场监管法律系统

市场监管总局成立以来,立法立规工作取得积极成效,共报送法律、行政法规送审稿4部,宣布部门规章25部,废止部门规章47部。市场监管规则融合持续深入推进,制订《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》等6部综合性部门规章,构建了同一的市场监管立法、行政处罚、行政允许、投诉举报和执法监督程序。2020年,市场监管立法工作应更加看重以规则融合促工作融合,更加看重以依法立法促规则完美,更加看重以质效提拔促长远发展,从以下几方面动手,推动市场监管立法立规工作再上新台阶。

(一)坚持立法服务大局,为贯彻落实党中间国务院决策部署提供法治保障

1.认真贯彻落实习近平总书记关于市场监管的紧张指示批示精神,正确把握市场监管新形势新义务新要求,深入体会、果断落实党的十九届四中全会、中间经济工作会议对市场监管工作的庞大部署,紧密围绕2020年市场监管重点工作,统筹规划、踏实推进立法项目。

2.立法工作中要严酷落实庞大事项请示报告制度。凡庞大立法事项,立法涉及的庞大改革行动、紧张政策调整,要按照规定向总局党组请示报告。

3.果断贯彻落实党中间国务院决策部署,围绕市场监管职能,做好防控新冠肺炎疫情等相干立法工作,配合立法机关做好野生动物珍爱法等法律、行政法规的制修订工作,切实保障人民群众生命健康安全。

(二)坚持立法质效并进,着力推进科学立法、民主立法、依法立法

1.牢固树立大局意识、进步政治站位。起草立法草案要立足市场监管大局,以促进融合为原则,以推动工作为目标,充分发挥立法的引领、推动和保障作用。

2.聚焦解决下层现实题目。要坚持题目导向,深入调查研究,总坚固践经验,进步立法实效。要看重听取下层市场监管部门意见,尤其是一线执法人员的意见建议,涉及药品监管、知识产权执法的立法项目应当充分征求市、县级市场监管部门的意见。充分发挥市场监管法治工作下层联系点作用,通顺民意表达和反映渠道,使立法更接地气。对于下层市场监管部门提出的合理意见建议要充分吸取采纳,关表明决下层市场监管执法工作面临的困难和题目,进步立法的针对性和可操作性。同时,要增强对地方市场监管立法工作的联系引导。

3.提拔立法水平和综合和谐能力。起草立法草案要遵循立法技术规范要求,做到逻辑缜密、语言规范、三言两语。要看重处理好立法与改革的关系,进步立法与改革衔接的精准度,在制度层面确保改革措施的依法高效、体系完整。要看重处理好监管与市场、监管与发展、监管与企业、监管与社会的关系,努力推进市场监管系统和能力当代化。要看重处理好市场监管部门与其他相干部门的关系,厘清部门间职责边界,使市场监管在原有基础上更加有章可循、有法可依。

4.拓宽公众有序参与立法的渠道和体例。起草、审查立法项目应当广泛听取有关机关、组织和公众的意见,对社会有紧张影响的规章应当进行论证咨询。起草单位应当将草案向社会公开征求意见,并及时反馈意见采纳情况。起草、审查与企业生产经营运动密切相干的立法项目,要充分听取企业和行业协谈判会的意见。要高度正视、认真研究、充分采纳、精确处理各方意见,确保立法倾听民声、表现民情、汇聚民意、集中民智、深得民心。

5.要严酷依法立法。起草规章草案应周全正确理解把握现行法律法规,确保规章内容吻合宪法、法律、行政法规的规定,与有关规章和谐、衔接。规章不得超越法定权限,没有法律或者国务院的行政法规、决定、饬令依据的,不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增长其任务的规范,不得增长本部门的权力或者削减本部门的法定职责。没有法律、法规的授权,规章不得授权具有管理公共事务职能的组织实施行政允许和行政处罚。起草、审查立法项目,要严酷依照立法程序开展工作。法制审查要对标规章备案审查要求,围绕规章草案的合宪性、正当性、适当性进行审查,确保权限正当、程序正当、实体正当。

6.要增强立法研究。充分发挥市场监管法治研究基地作用,开展立法委托研究和咨询论证。增强对有关制度预期结果的评估和立法后评估。增强对国际规则的研究,开展我国法域外适用、新技术新领域等相干法律制度研究,为相干立法提供需要支持。对标即将出台的民法典和修订中的行政处罚法,对涉及市场监管领域的相干法律制度开展研究,提拔立法的科学性和前瞻性。

(三)周全开展规章清理,深入推进市场监管规则融合

对市场监管部门规章进行梳理研究,坚持立改废并举,对因职责调整必要,与上位法不符,部门规章之间规定不和谐,过于陈旧、不适应实践发展的部门规章,及时进行修改废止,分步骤开展清理工作。

(四)增强立法宣传解读,加强全社会法治观念

进一步增强新制修订法律法规规章的宣传解读,使立法工作的过程成为宣传普及法律法规、弘扬法治精神的过程。一方面,组织针对下层市场监管干部,尤其是一线执法人员的法治培训,起草单位应遴派营业主干针对制修订的重点内容,以及执法中的法律适用等题目,进行体系周全的培训。另一方面,创新宣传体例,以普通易懂的体例促进广大人民群众知法懂法,进步人民群众认可度、写意度。对于社会公众普遍关注的热点难点题目,要增强立法舆情回应,自动发声,解疑释惑,加强各方面的认同,消弭群众顾虑,凝聚社会共识。

三、做好立法计划的贯彻落实

总局各司局和药监局、知识产权局要把立法工作计划的实行作为一项紧张义务,增强组织向导,完美工作机制,邃密流程管理,强化责任落实,加快工作进度。起草过程中要广泛征求意见,充分协商同等。部门规章第一类项目务必于2020年6月30日前将送审稿及有关材料送法制审查,为审查、审议等工作留出合理时间,力争年底前完成。部门规章第二类项目以及法律、行政法规,要确保高质高效推进,按期送审。

法规司要及时跟踪了解立法工作计划实行情况,增强组织和谐和督促引导。法制审查中发现制订规章的基本条件尚不成熟、重要制度存在较大争议、未充分征求各方意见、不吻合法定程序等情形,应当退回起草单位。对于审查中发现必要进一步研究论证和修改的紧张题目,应当及时提出审查意见,请起草单位进行研究论证,修改完美。

对争议较大的紧张立法事项,各有关单位要进步政治站位,妥帖处理分歧,力争达成共识,切实保障立法项目按时完成。经反复和谐仍不能达成同等意见的,法规司、起草单位应当将争议的重要题目、有关部门的意见及时报总局向导和谐或总局局务会议决定。

各有关单位要高度正视规章清理工作,按照同一部署,结合工作现实,严酷对照上位法规定,对本单位起草、实行的部门规章进行体系研究,及时提出修改、废止建议方案,并积极配合做好审查、审议等工作。

除立法工作计划项目外,为贯彻落实党中间、国务院决策部署,推进各项改革行动必要修改法律、行政法规、规章的,或开展改革试点工作必要临时调整法律、行政法规适用的,各有关单位要及时提出立项(包括起草、修改、废止、授权等)建议,经总局分管向导赞成后,研究提出草案送审稿,并对改革行动、立法背景等作出说明,依程序送法规司审查。经研究论证后,草案成熟时,可以提请总局局务会审议。

各地市场监管部门要立足下层执法实践,支撑配合、积极参与总局立法工作,结合工作现实认真研提意见。同时,切实推进市场监管地方性法规、地方当局规章制订、修改、废止工作,并及时将有关信息报告总局。

国家市场监督管理总局

2020年立法项目表

法律、行政法规

序号

项目名称

起草单位

1

中华人民共和国反垄断法

反垄断局

2

中华人民共和国产品质量法

质量监督司

质量发展局

3

商事登记条例

登记注册局

4

市场监督管理所条例

人事司

5

中华人民共和国认证认可条例

认证监管司

认可尊龙app在线登录司

6

中华人民共和国药品管理法实施条例

药监局

7

中华人民共和国专利法实施细则

知识产权局

 

部门规章

第一类项目

序号

项目名称

起草单位

8

企业名称登记管理实施办法

登记注册局

9

经营者集中审查暂行规定

反垄断局

10

禁止侵犯商业隐秘若干规定

价监竞争局

11

明码标价和禁止价格欺诈规定

价监竞争局

12

网络交易监督管理办法

网监司

13

中国质量奖管理办法

质量发展局

14

家用汽车产品补缀、替换、退货责任规定

质量发展局

15

机动车环境珍爱召回管理规定

质量发展局

16

食品相干产品质量安全监督管理办法

质量监督司

17

食品生产经营监督检查办法

食品生产司

食品经营司

特别食品司

18

食品标识监督管理办法

食品生产司

19

食用农产品市场贩卖质量安全监督管理办法

食品经营司

20

婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法

特别食品司

21

特种设备现场安全监督检查管理办法

特种设备局

22

计量校准管理办法

计量司

23

国家标准管理办法

标准技术司

24

国家标准样品管理办法

标准技术司

25

企业标准管理办法

标准创新司

26

检验尊龙app在线登录机构监督管理办法

认可尊龙app在线登录司

药监局、知识产权局

序号

项目名称

起草单位

27

药品注册管理办法

药监局

28

药品生产监督管理办法

药监局

29

药品经营监督管理办法

药监局

30

生物成品批签发管理办法

药监局

31

药品网络贩卖监督管理办法

药监局

32

化妆品注册管理办法

药监局

33

化妆品标签管理办法

药监局

34

化妆品生产经营监督管理办法

药监局

35

牙膏监督管理办法

药监局

36

商标代理管理办法

知识产权局

37

地理标志产品珍爱规定

知识产权局

38

官方标志珍爱办法

知识产权局

第二类项目

序号

项目名称

起草单位

39

企业公示信息抽查暂行办法

名誉监管司

40

企业经营非常名录管理暂行办法

名誉监管司

41

个体工商户年度报告暂行办法

名誉监管司

42

农夫专业合作社年度报告公示暂行办法

名誉监管司

43

工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定

名誉监管司

44

关于禁止仿冒着名商品特有的名称、包装、装潢的不合法竞争举动若干规定

价监竞争局

45

互联网广告管理暂行办法

广告监管司

46

特别医学用途配方食品注册管理办法

特别食品司

47

强制性产品认证管理规定

认证监管司

药监局、知识产权局

序号

项目名称

起草单位

48

医疗器械注册管理办法

药监局

49

体外诊断试剂注册管理办法

药监局

50

医疗器械生产监督管理办法

药监局

51

医疗器械经营监督管理办法

药监局

52

医疗器械不良事件监测和再评价管理办法

药监局

53

医疗器械使用质量监督管理办法

药监局

54

闻名商标认定和珍爱规定

知识产权局

55

集体商标、证实商标注册和管理办法

知识产权局



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